交建集團(tuán)“量身打造”采購(gòu)制度體系， 讓企業(yè)采購(gòu)降本增效、有章可循 ——交建集團(tuán)“以案促改”工作做法匯報(bào)

    目前，國(guó)企采購(gòu)大都依據(jù)招投標(biāo)法和參照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但實(shí)踐中“一刀切”“時(shí)效長(zhǎng)”“效率低”等問(wèn)題也比較突出。交建集團(tuán)以此次“以案促改”為契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、主動(dòng)創(chuàng)新、敢為人先，以中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范》為指導(dǎo)，“量身打造”集團(tuán)采購(gòu)制度體系，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為、提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本、嚴(yán)控采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
    一、以法規(guī)制度、行業(yè)規(guī)范為遵循，突出采購(gòu)制度合規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)
    國(guó)企采購(gòu)兼具公共采購(gòu)和企業(yè)采購(gòu)的雙重屬性，既要兼顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)際需求，也要符合法規(guī)制度和廉潔從業(yè)的剛性約束。交建集團(tuán)建立采購(gòu)制度，首先以上位法規(guī)制度為基準(zhǔn)，在法定招標(biāo)范圍內(nèi)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)非法定招標(biāo)范圍，引用行業(yè)規(guī)范，緊貼營(yíng)運(yùn)需求，建立采購(gòu)制度體系。“中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)”作為全國(guó)性行業(yè)組織，專(zhuān)注于國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理研究，于2019年、2020年相繼發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范》，并在30余家央企、地方國(guó)企試點(diǎn)先行。交建集團(tuán)主動(dòng)對(duì)接，專(zhuān)程邀請(qǐng)中物聯(lián)副主編彭新良教授到集團(tuán)進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)培訓(xùn)，并與集團(tuán)簽署咨詢(xún)服務(wù)協(xié)議。專(zhuān)家組先后3次實(shí)地調(diào)研考察集團(tuán)及下屬子公司經(jīng)營(yíng)采購(gòu)現(xiàn)狀，在行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，依照經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值和采購(gòu)需求，協(xié)助集團(tuán)構(gòu)建“1+4”采購(gòu)制度體系，即1個(gè)“規(guī)定”統(tǒng)籌管總：《交建集團(tuán)采購(gòu)管理規(guī)定》；4個(gè)“辦法”分而治之：《交建集團(tuán)工程招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施辦法》《交建集團(tuán)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)采購(gòu)實(shí)施辦法》《交建集團(tuán)供應(yīng)商管理辦法》《交建集團(tuán)采購(gòu)專(zhuān)家管理辦法》，初步形成既有行業(yè)規(guī)范權(quán)威基因，也有緊貼實(shí)際詳實(shí)舉措的綜合性采購(gòu)制度體系。
    二、以生產(chǎn)效益、經(jīng)營(yíng)需求為牽引，突出采購(gòu)制度集約高效
    此次采購(gòu)制度體系建設(shè)，注重以提高采購(gòu)工作集約化、規(guī)范化、市場(chǎng)化水平為目的，有效解決原有采購(gòu)模式“一刀切”“流程長(zhǎng)”“效率低”等問(wèn)題，遵循四條基本原則：一是成本控制原則，鼓勵(lì)集中采購(gòu)，降低采購(gòu)成本；二是質(zhì)量控制原則，嚴(yán)格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量合格；三是提升效率原則，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高工作效率；四是公開(kāi)透明原則，推進(jìn)電子商務(wù)，厲行陽(yáng)光采購(gòu)。在破解“一刀切”的問(wèn)題上，將采購(gòu)分為工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩大類(lèi)，細(xì)化為14個(gè)小項(xiàng)，分別對(duì)應(yīng)不同采購(gòu)方式。在破解“時(shí)效長(zhǎng)”的問(wèn)題上，創(chuàng)新“工程高效招標(biāo)”方式，與公開(kāi)招標(biāo)程序相同，但時(shí)間壓縮，有效緩解了“坐等”流程的矛盾。在破解“效率低”的問(wèn)題上，對(duì)頻次高、批量大、通用性強(qiáng)的物資或服務(wù)，采取集中采購(gòu)，簽署框架協(xié)議，縮減采購(gòu)頻次；建立供應(yīng)商資格預(yù)審和分級(jí)評(píng)審制度，以庫(kù)內(nèi)公開(kāi)競(jìng)價(jià)滿足緊急供應(yīng)等等。
    三、以廉潔從業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)管控為底線，突出采購(gòu)制度剛性約束
    此次采購(gòu)制度的創(chuàng)立，始終堅(jiān)持把采購(gòu)置于陽(yáng)光下運(yùn)行，把防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)作為底線、固化為條款。1個(gè)“規(guī)定”和4個(gè)“辦法”中都專(zhuān)設(shè)了廉潔執(zhí)業(yè)相關(guān)章節(jié)和條款。尤其在采購(gòu)管理規(guī)定中，明確了采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，設(shè)立“采購(gòu)監(jiān)督管理”章節(jié)，從制度層面加強(qiáng)采購(gòu)人員、評(píng)審人員和供應(yīng)商的規(guī)范化管理，有效堵塞制度漏洞、降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較大的評(píng)審環(huán)節(jié)，單獨(dú)擬制了《采購(gòu)專(zhuān)家管理辦法》，按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)使用，動(dòng)態(tài)調(diào)整，資源共享”的管理原則，從資格認(rèn)定、專(zhuān)家?guī)旖M建、選取管理、評(píng)價(jià)考核和違規(guī)處理五個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化明確，盡可能堵塞主觀評(píng)審上漏洞。同時(shí)，在推進(jìn)“以案促改”中，交建集團(tuán)還統(tǒng)一建設(shè)采購(gòu)中心，配套建設(shè)電子化采購(gòu)平臺(tái)，增設(shè)電子商城采購(gòu)，加大集中采購(gòu)、網(wǎng)上采購(gòu)、在線遴選的公開(kāi)化和透明度，在陽(yáng)光下接受監(jiān)督。
    交建集團(tuán)在推進(jìn)“以案促改”工作中，按照“立行立改”“舉一反三”“建章立制”三個(gè)步驟，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、查糾并舉，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)法規(guī)、糾偏正向，堅(jiān)持健全制度、立效長(zhǎng)遠(yuǎn)，以永遠(yuǎn)在路上精神，持續(xù)深化鞏固整改成效。